El diputado Augusto Barros (FV) presentó un proyecto en la Cámara de Diputados por el que solicita modificar el reglamento interno de la Cámara baja. Una de las modificaciones apunta a que se elijan las autoridades de la Cámara de Diputados en los años en los que se produce la renovación legislativa. De esta manera, todas las autoridades durarían dos años en sus cargos. El autor de la iniciativa argumentó que es una forma de evitar la tensión política que todos los años se genera por la elección de las autoridades, lo que resta tiempo al trabajo del legislador. En el mismo sentido propone que los integrantes de las Comisiones Permanentes se elijan en la misma sesión preparatoria y permanezcan por dos años para evitar los vacíos que ocurren en la actualidad en el trabajo legislativo.
Así, por ejemplo, a fines de 2015, se produjo la renovación parcial de la Cámara de Diputados. Las Comisiones se desarmaron por la finalización del mandato de varios diputados. El Ejecutivo envió proyectos para tratar en sesiones extraordinarias y hubo problemas para el análisis en comisión porque habían quedado desintegradas y se debió recurrir a un procedimiento informal para completarlas. Recién, a mitad de mayo, se logró la integración de las comisiones y la designación de autoridades.
Así, la nueva propuesta de reglamento interno propone que en diciembre de los años en los que se realiza la renovación, se convoque a sesión preparatoria, «las que tendrán como finalidad el examen de los títulos de los electos, la incorporación de aquéllos si procediere, la elección del Presidente y Vicepresidente y Secretarios y Subsecretarios del Cuerpo legislativo, la integración de las comisiones permanentes». Y se elimina el artículo del actual reglamento interno que establece: «En los años en que no hubiere renovación legislativa, el Presidente deberá citar a sesiones preparatorias del 25 al 30 de noviembre al solo objeto de la elección del presidente y vicepresidente de la Cámara».
En otro artículo de la propuesta de Barros, se establece que los miembros de las comisiones duran dos años en esa función. Designarán presidente y secretario que también cumplirán funciones por dos años con la posibilidad de ser reelectos.
El último reglamento interno de la Cámara baja es de 1989 y tuvo algunas reformas parciales. Barros comentó que la propuesta surge a partir de su experiencia como ex secretario parlamentario. «Apunta a regular los vacíos existentes, a ordenarlo y a eliminar artículos que quedaron desactualizados por el funcionamiento mismo del cuerpo parlamentario», dijo.
Una de las modificaciones positivas que introduce la normativa es el descuento de los haberes a los legisladores que no cumplen con su trabajo en comisión, donde se realiza el verdadero trabajo legislativo: «Cuando los miembros integrantes de las comisiones incurriesen en tres inasistencias injustificadas en el mes, corresponderá la aplicación de un descuento equivalente a la treintava parte de la dieta del mes, importe que será descontado al efectuarse el pago inmediato posterior». Y agrega que en caso de más de tres inasistencias injustificada podrán ser relevados de la Comisión a pedido del legislador ante la Presidencia del cuerpo. El caso será sometido a consideración del cuerpo que decidirá si acepta o no el relevo.
Además, regulariza la situación de las licencias y reglamenta el caso de los legisladores electos que dejan la banca para cumplir funciones en otro poder.
Se ordena también el funcionamiento de las sesiones. Así se establece que el tiempo máximo que se destinará a homenajes será de 30 minutos «improrrogables» y solo 5 minutos para cada legislador.
Además, también se fijan los tiempos que tendrán los presidentes de bloque y los legisladores para argumentar, ya sea para defender o cuestionar un proyecto.
La derivación política
La iniciativa ya está en la Cámara de Asuntos Constitucionales. Si el proyecto se aprueba este año, en el que no hay renovación legislativa, implicaría la continuidad automática del mandato de Marcelo Rivera (F3P) y de las actuales autoridades hasta el próximo año. La iniciativa ya generó cierto escozor en el FCS porque Rivera está ahora más cerca del oficialismo que del FCS y podrían terminarse algunos beneficios que el FCS tiene hoy por esa alianza.
Numeración de las leyes
Por otra parte, Barros presentó un proyecto en la última sesión por el que establece que la numeración de las leyes debería ser una facultad del Poder Ejecutivo y no de la Cámara de Senadores, como se realiza en la actualidad. Para ello será necesario modificar la artículos 1º y 6º de la Ley 5229.
Además, recuerda que una ley se inicia a través de un proyecto que puede tener origen en cualquiera de las Cámara por iniciativa de los legisladores o del Poder Ejecutivo y concluye cuando la misma es promulgada y publicada en el Boletín Oficial, en consecuencia, la sanción efectivizada por el Poder Legislativo no convierte en ley la iniciativa.
Lo que ocurrió en la actualidad es que la Cámara de Senadores coloca el número a las leyes que aprueba y en realidad no siempre el Poder Ejecutivo las promulga. Y, también, hay que contemplar los casos en las que se vetan o se vetan parcialmente y tienen que regresar a la cámara de origen.
